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《政府投資條例》后首部省級政府投資管理辦法有何變化

現代咨詢 820 2019年07月30日
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2019年7月29日晚間,陜西省發展和改革委員會發布關于征求對《陜西省政府投資管理辦法(征求意見稿)》(下簡稱“辦法”)意見的通告。該《辦法》是國務院《政府投資條例》(下簡稱“條例”)發布后的首份省級政府投資管理辦法,目前正處于征求意見階段。該《辦法》的起草和發布旨在結合陜西省實際情況,充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力。

我們也注意到,該《辦法》與國務院《政府投資條例》對比,在諸多內容上有所豐富,相關規定也更加詳實和具備可操作性:

1、《辦法》明確保障其他出資人的合法權益。較《政府投資條例》,該《辦法》更加重視保護參與政府投資的各類投資主體,特別是除政府投資主體外的“其他出資人”。

——《條例》:“安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。”

——《辦法》:“人民政府及其部門安排政府投資資金,應當平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件;在政府投資管理中,應當保障其他出資人的合法權益。”

2、《辦法》明確縣級以上人民政府各個部門在政府投資管理中的決策和職責。如發展改革部門為政府投資綜合管理部門,財政部門依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監督管理職責等。

——《條例》:“縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。”

——《辦法》:“縣級以上人民政府發展改革部門為政府投資綜合管理部門(以下簡稱投資主管部門),依法履行使用政府投資資金項目的審批以及政府投資年度計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理職責。財政部門依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監督管理職責。審計部門依法履行對使用政府投資資金項目的審計監督職責。其他有關部門按照各自職責對使用政府投資資金項目進行管理和監督。”

3、關于項目建議書的審批和編制。《辦法》明確相關規劃中已經明確的項目,可以不審批項目建議書,直接審批可行性研究報告;明確項目建議書、可行性研究報告一般應當由具備相應資信的工程咨詢機構編制等;明確項目建議書的主要內容以及需要重新報批項目建議書的三種情形。

——《條例》:“項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。”

——《辦法》:“相關規劃中已經明確的項目,可以不審批項目建議書,直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。”、“投資規模較小…等突發事件需要緊急建設的項目,可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告(代初步設計)進行審批。”、“項目建議書、可行性研究報告一般應當由具備相應資信的工程咨詢機構編制,初步設計一般應當由具備相應資質的工程設計單位編制。”、“項目建議書批復后,項目擬作較大變更,有下列情形之一的,應重新報批項目建議書:…”

4、關于可行性研究報告。《辦法》對可行性研究報告的審批和編制做了詳細的規定,如明確報批可行性研究報告應附的文件,明確經批準的可行性研究報告提出的投資估算是編制投資概算的依據。

——《條例》:“項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。”

——《辦法》:“項目單位依據項目建議書批復文件,組織編制可行性研究報告,對項目…等進行全面分析論證。可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工和監理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案,對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確,并提交有關書面材料。”、“報批可行性研究報告,應附以下文件…”、“初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門報告,投資主管部門可以要求重新報批可行性研究報告。”、“項目審批部門在批復項目建議書、可行性研究報告、初步設計前,應當履行咨詢評估程序,咨詢評估意見應作為項目審批的重要參考。”

5、關于政府投資年度計劃。明確投資主管部門必須與財政部門銜接確定年度政府投資資金總規模,統籌使用本級財政可用于政府投資項目的各類資金,編制年度計劃。

——《條例》:“縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃。”

——《辦法》:“投資主管部門負責征集匯總本級政府有關部門、下級政府投資主管部門和其他有關項目單位的政府投資申報文件,并與財政部門銜接確定年度政府投資資金總規模,統籌使用本級財政可用于政府投資項目的各類資金,編制年度計劃。”、“年度計劃經本級人民政府審定后,由投資主管部門負責下達。其他部門按照職責根據經審定的年度計劃組織實施本行業、本領域的政府投資項目,投資計劃下達文件應抄送投資主管部門和財政、審計部門。”

6、關于投資概算的管理。明確政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,但明確了對確需增加投資概算的特殊情況。同時規定概算調增幅度超過原核定概算10%的,原則上應由審計機關先進行審計。

——《條例》:“初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。”

——《辦法》:“因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的,由項目單位委托具備相應資質的工程設計單位編制概算調整方案,落實資金來源,并附具與調整概算有關的支撐材料,報原初步設計審批部門核定。”、“概算調增幅度超過原核定概算10%的,原則上應由審計機關先進行審計。”

7、關于政府投資項目驗收。明確項目建成后驗收的責任單位、研究流程,明確項目竣工驗收由投資主管部門負責組織實施,也可由投資主管部門委托項目主管部門或下級投資主管部門組織實施。

——《條例》:“政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收。”

——《辦法》:“政府投資項目建成后,項目單位應及時完成消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收,并向投資主管部門報送工程竣工驗收申請。項目竣工驗收由投資主管部門負責組織實施,也可由投資主管部門委托項目主管部門或下級投資主管部門組織實施。”

8、關于監督管理。明確投資主管部門統籌負責政府投資項目和政府投資年度計劃執行的管理工作,項目審批部門和主管部門對其審批或主管的項目履行相應的監管責任。

——《條例》:無此規定。

——《辦法》:“投資主管部門統籌負責政府投資項目和政府投資年度計劃執行的管理工作,項目審批部門和主管部門按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,對其審批或主管的項目履行相應的監管責任。土地、規劃、建筑工程質量、生態環境等行業主管部門按照職責根據相關法律法規履行監管責任。”

后附《陜西省政府投資管理辦法(征求意見稿)》原文,上述相關重點內容由紅色標識。

作者簡介:金康,系現代咨詢管理咨詢事業部品牌經理,現代研究院研究員。

發布人:PPP服務平臺
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